今年11月份以來，緬甸發(fā)生了針對中緬合資蒙育瓦萊比塘銅礦的抗議事件，引起國際輿論關注。12月2日，緬甸政府任命了由昂山素季擔任主席、由30人組成的調查委員會，將對這一項目及其相關問題展開調查。分析人士認為，事件發(fā)生在緬甸對外開放、吸引外資的關鍵時期，能否合法合理地處理好，切實保護投資者的利益，是對緬甸投資環(huán)境的一次重大檢驗。

　　中國投資項目促進緬甸經(jīng)濟社會發(fā)展

　　蒙育瓦萊比塘銅礦項目位于緬甸聯(lián)邦西北部的實皆省蒙育瓦鎮(zhèn)，距離曼德勒約120公里。該礦原本由加拿大艾芬豪礦業(yè)公司經(jīng)營，但因西方對緬甸的持續(xù)制裁，艾芬豪最終決定退出。

　　2010年6月3日，在中緬兩國總理見證下，萊比塘銅礦項目產(chǎn)品分成合同正式簽署，項目總投資為10.65億美元。中方業(yè)主為萬寶礦業(yè)有限公司，而緬甸合作方是緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟控股公司。2012年3月20日，項目舉行開工儀式。

　　中國企業(yè)在西方對緬甸實施制裁的情況下投資緬甸，對拉動當?shù)亟?jīng)濟，促進就業(yè)發(fā)揮了重要作用。萊比塘銅礦項目是中緬兩國企業(yè)界互利共贏的合作項目。該項目有關搬遷補償、環(huán)境保護、收益分配等均由雙方商定，符合緬甸有關法律法規(guī)。

　　萬寶礦業(yè)有限公司高級主管董云飛12日3日在接受本報記者采訪時表示，項目開始實施后，項目公司對土地補償采取了就高不就低的原則。雖然礦山附近土地一般比較貧瘠，但公司仍按當?shù)卣�府要求，除按最高標準支付土地補償金外，還額外提供了青苗補償費。萬寶公司賬面累計支出的土地補償金和青苗補償費達到了500萬美元，約合3100萬元人民幣。這一價格大大高于緬甸法律的規(guī)定和當?shù)氐氖袌鰞r格。對4個需要搬遷的村莊，項目公司在附近為其按城鎮(zhèn)標準建起新村，并建有醫(yī)務室、足球場、圖書館、消防室、學校和寺廟等，公司還向村民發(fā)放房屋補償金。萬寶公司接手加拿大艾芬豪礦產(chǎn)公司后，在嚴格按照先前的國際標準施工的基礎上，進一步提高了環(huán)境保護的技術標準。

　　抗議者提出與項目不相干的政治要求

　　自今年6、7月份以來，針對該銅礦項目的抗議不斷升級。當?shù)剞r(nóng)民先是要求增加征地補償，后又提出項目的環(huán)境污染等問題。11月18日起，數(shù)百名當?shù)剞r(nóng)民、僧侶和維權人士進入萊比塘銅礦作業(yè)區(qū)抗議，在工地附近搭建了6個臨時營地，該工程的施工被迫全部中斷。一些抗議者開始提出與項目無關的政治要求，甚至揚言要把萊比塘銅礦變成第二個“密松”工程——緬甸在去年9月份突然中止了中緬合作建設的密松水電站項目。

　　11月24日，針對不斷升級的抗議活動，緬甸人民院決定成立一個聯(lián)邦級的調查委員會，但調查啟動需要抗議者結束對銅礦的非法占領作為前提條件。11月29日凌晨，緬甸警察對萊比塘銅礦抗議現(xiàn)場執(zhí)行了清場任務。

　　《緬甸新光報》12月1日發(fā)表《萊比塘銅礦工程問答》一文。文章說，11月18日開始，反對銅礦項目的抗議者穿越工程施工區(qū)域，并搭設臨時營地，造成施工中斷。抗議發(fā)生后，政府多次同示威者進行談判和協(xié)商，傾聽他們對銅礦的投訴。然而，這些談判都以失敗告終，因為示威者要求政府完全關閉整個工程。該文稱，依照緬甸憲法以及2011年12月2日通過的《和平集會游行法》的規(guī)定，緬甸公民應當尊重民主程序，在法律框架內行事，公民有權通過合法途徑表達不滿。

　　據(jù)本報記者了解，隨著緬甸逐步推進民主進程，其國內各種政治勢力紛紛涌現(xiàn)，為了撈取政治資本、增強政治影響力，這些政治組織和勢力有意抓住這個項目大做文章。雖然該項目和附近村民之間曾存在一些問題，但都是經(jīng)濟層面的，例如村民對補償款的要求，這些問題通過與投資方的協(xié)商是可以得到妥善解決的。但從今年6、7月份開始，形勢發(fā)生變化，各種政治勢力紛紛涌到附近地區(qū)，有組織地進行示威活動，蓄意擴大矛盾，甚至通過不正當手段把宗教勢力引入糾紛。這些示威活動提出的訴求已經(jīng)不再是經(jīng)濟訴求，完全轉變?yōu)檎�治訴求。

　　董云飛說，目前，抗議者提出的問題有很多涉及緬甸政治，是中方?jīng)]有能力處理的，包括要求解散具有軍隊背景的緬甸公司以及要求中國公司撤出緬甸等。

　　期待調查委員會給出客觀公正的認證

　　12月2日，緬甸總統(tǒng)辦公室網(wǎng)站公布了一項聲明，任命由30人組成的委員會調查萊比塘銅礦，昂山素季擔任調查委員會主席。委員會將對抗議活動及其相關社會和環(huán)境問題進行調查，并對中緬合資銅礦擴建計劃是否應該繼續(xù)執(zhí)行提出建議。調查人員除了有緬甸人民院、民族院的議員以及礦業(yè)部、環(huán)保官員外，還包括其他政治團體知名人士、作家、“88學生運動”活動人士、銅礦附近村民等。委員會預計將在12月底前向緬甸政府提交一份正式的調查報告。

　　昂山素季此前曾表示：“政府在實施大型工程前需要透明。然而，如果我們單方面撕毀同外國公司簽署的正在進行的工程合約，我們將會丟掉國際信譽�！彼�還說：“萊比塘銅礦項目早已簽署。如果我們單方面取消，我們必須進行賠償。如果緬甸想要成為國際社會平等的一員，那么它必須信守承諾�！本挼閲�防部長韋倫中將11月23日在參加緬甸人民院辯論時表示，“如果緬甸毀約、自食其言，將使外資對緬甸望而卻步”。

　　董云飛表示，項目公司目前依然保持樂觀態(tài)度，并已注意到昂山素季的表態(tài)，對昂山素季提出建立緬甸公正透明的投資環(huán)境這一看法表示歡迎。希望調查委員通過公正獨立的調查，給該項目一個公正評價。

　　目前，萬寶項目公司正積極準備各種材料和報告，等待調查。此外，項目公司還聯(lián)系了對該銅礦作出環(huán)保和質量認證的新加坡SGS國際認證服務有限公司，將向調查委員會提供必要的證明和材料。董云飛相信，萊比塘銅礦項目最終會得到一個客觀公正的認證。

　�。ū緢舐�谷12月3日電）

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　　我駐緬使館發(fā)言人接受本報記者采訪時表示

　　希望在法制框架內妥善解決

　　本報曼谷12月3日電 （記者于景浩）中國駐緬甸使館發(fā)言人高明波3日在接受本報記者采訪時表示，蒙育瓦萊比塘銅礦是中緬兩國開展互利共贏的重大合作項目之一。今年以來，部分當?shù)匕傩站豌~礦項目征地補償、環(huán)境保護等問題表達了關切與不滿，中方公司同緬方合作伙伴通過多種方式與有關各方進行了坦誠溝通，期望在法制框架內妥善解決存在的問題。但近期事態(tài)進展表明，在緬甸國內轉型的大背景下，一些勢力有意將該項目政治化。

　　我們認為，作為一個兩國工業(yè)合作的正常項目，任何分歧和意見完全可以在互相尊重、友好協(xié)商的基礎上尋求妥善解決辦法。這不僅有利于項目的平穩(wěn)進行，有利于中緬雙邊關系的平穩(wěn)發(fā)展，也有利于緬甸對外展示其致力于改革開放、致力于創(chuàng)造良好投資環(huán)境的積極形象。

　　高明波表示，緬甸政府設立調查委員會，由反對黨領袖昂山素季負責，對該項目的來龍去脈、利益得失進行客觀公正調查。我們相信，任何外方投資與合作者都希望調查委員會能有一個全面、客觀、公平的評估，從而使各方對緬進行投資、與緬進行合作更具信心。